搭建社區人口信息平臺 構建社區社會管理新機制

近年來，邢臺市橋東區以構建社區大人口服務為理念，積極推進社區信息化建設，強化社區公共服務應用，大大提高了社區社會服務和管理水平。

一、產生背影

隨著城鎮化進程的快速推進，城區人口流動性越來越大，城市人戶分離等特殊人群越來越多，造成城市社區人口計生工作越來越復雜，社區單純靠計生專干的手工臺賬等已嚴重影響了社區的工作效率和服務水平，舊的管理服務模式已完全不適應人員眾多、情況復雜的現狀。而互聯網的普及應用使社區已完全具備信息化建設的條件，推進社區人口信息化建設，提高社區社會管理服務水平已勢在必行。

二、建構理念

根據上級的要求和我區的實際情況，建立一個涉及資源整合最充分的人口基礎信息庫，真正做到互聯互通共享，在社區形成人口信息共享平臺和人口信息收集的技術平臺，使得數據庫適用、宜人、方便。

三、平臺建設

反復研討。2009年，區政府第9次常務會議在聽取了區人口計生局關于“推進社區人口信息化建設”的專題匯報會后，又多次深入基層調研、召開座談會、發放調查問卷等形式進行討論論證。2009年7月，區政府決定要建立社區人口信息綜合平臺，把人口底數、結構和變動情況摸清楚，從源頭上、基礎上、根本上加強社會管理，消除管理盲點。制定出臺《橋東區社區人口信息平臺研發運作實施方案》，成立社區信息化建設領導小組，由區主管副書記親任組長，負責統一部署協調。

確定思路。確定了社區人口信息綜合平臺以大人口為理念，以“依圖管房、依房管人”為工作模式，規范社區業務流程，提高公共服務水平，實現社區人口管理服務網絡化、自動化、綜合性，促進人口計生工作重心下移，開創基層人口計生工作新局面。

財力支持。區委、區政府投入10萬元研發軟件平臺，各鄉鎮辦均投入8-10萬元為全區101個村居配備了微機、寬帶，80%村居還組建了局域網。同時還配齊配強了社區統計微機員202人。

規范設計。以現居住地管理為著眼點，研發出“全貌地圖、戶況顯示、分類清晰、動靜結合”的人口虛擬地理信息平臺，實現了樓院住戶情況顯示微機化，開辟了利用微機直觀信息開展計生服務管理的新途徑。

全面推廣。由于前期準備充足，短短半年平臺研發成功。2010年3月試點運行成功，開始在全區各個村居全面推廣，2011年初，又實現區級、鄉級、社區三級數據聯網，現平臺整體運行良好，效果顯著。

四、特色優勢

該社區人口信息綜合平臺具有以下七大功能特色：

全貌虛擬地圖。將全區按照行政區劃和自然形成的居住群落逐級劃分，最終細分到小區、直至小組，并與個案信息相連接，采取“社區→片區→樓宇（街巷）→戶→個案信息”五級鏈接，實現了人口信息與空間分布的一一對應，明確了每個層級的管理范圍、管理對象、管理責任。

社區網格化。網格化是通過對空間的細分，對區域內人口情況充分掌握、有針對性開展服務和管理。我區把人口基本信息數據與虛擬地理信息地圖有機結合在一起，并與個案鏈接，實現了社區網格化管理。只要在“地圖”上點擊某個辦事處、片組，甚至到樓宇、門戶，相應區域里的各種人口數據、指標、信息統計圖就會非常直觀地動態顯示，為人口信息的實時監控提供了極大的方便。網格化地圖具有直觀、清晰、簡捷反映區域人口計生工作整體情況的特點，使各極人口計生管理者和相關部門等，特別是非專業信息、統計人員，均能夠從不同角度、不同需求出發，一目了然該區域當前人口計生工作現狀，既保證了人口動態的實時監控，也保證了工作區域不留死角死面，不漏戶、不漏人、不漏項。

動態統計數據。在不同層級的網格化地圖中，以統計表的形式，動態顯示該區域人口的基本狀況和計劃生育服務管理面臨的態勢。錄入完成后，數據直接實時匯總，時時動態掌握底數，清晰方便?；窘y計數據包括：該區域所總人口，常住人口、流動人口、已婚育齡婦女、空掛戶等。

人員分類明晰。對于區域范圍內的人口個案信息，按照計生工作的不同要求以不同顏色加以區分標注，基層服務管理人員可以通過網格化地地圖全面、直觀地了解和掌握轄區內工作對象的相關情況。按人員居住狀況分類。常住戶顯示黃色，流動人口顯示藍色，城區人戶分離顯示桔紅色，空房顯示灰色。按已婚育齡婦女分類。紅色表示重點管理對象即上站普查對象，綠色表示有單位管理人員，紫色表示流入人口已婚育婦，粉色表示流出人口已婚育婦。

查詢直觀便捷。一是實現由圖到人、由人到圖的雙向查詢。根據居住地址，逐級點擊虛擬地圖，就可查詢出該住戶的全部人口信息。也可以查詢任何一名人員，只要輸入其姓名（或姓名簡拼），就查找到其居住的住址及整戶人的基本情況。二是實現更改記錄的查詢。該平臺可隨時記錄各項指標變更、修改情況，基層社區通過平臺實現維護PIS、WIS數據、流動人口數據庫的目標。（還有什么？）

指導功能強大。一是平臺可以查詢打印社區各類計生統計報表，如每月村級信息報告單、現居住地人員明細表等。二是平臺可以查詢、打印、傳輸各種計生證明，如婚育證明，出生上報信等群眾所需服務。三是通過平臺的三級聯網，能夠直接掌握基層的工作情況，動態監測村級各項人口計生數據，可隨時有針對性、更有效地指導工作。

定向宣傳服務。通過人口信息綜合平臺，按照已婚育齡婦女分類，進行定期不定期向定向人群手機發送短信，提供定向宣傳、定向服務、定向回復，使廣大群眾隨時可享受到前所未有的特色服務。

五、成效顯著

確保人口全覆蓋，提高人口數據質量。信息化管理后，計劃生育信息數據的上報由過去專干入戶核查信息后的手工臺帳，直接轉變為電子報表、檔案，人口信息錄入及時，人口信息數據質量進一步提高。截止目前，我區PIS、WIS庫人口覆蓋率達99.9%，數據準確率達98%以上，兩庫一致率達100%。

優化服務方式，提高工作效率。一是通過平臺健全了網底。按照平臺設計思路，要求各社區必須明確各片、樓、巷的負責人和中心戶，各負責人掌握底數情況與平臺數據的完善相互促進，充分發揮了網底的作用，實現社區居住人口無縫覆蓋、計生服務無縫對接。二是通過平臺人口管理向網格化管理轉變，地圖、平面圖的應用及用各種不同顏色代表不同人群，管理更加直觀，查詢更加方便。三是簡化群眾辦事程序。通過社區平臺為群眾提供各類計生證明信傳輸的服務，居民可直接到鄉級辦理相關手續，減少群眾辦事環節，提高服務效果。四是計生宣傳進家入戶。通過平臺向手機發送宣傳短信，拓展了社區計生宣傳手段和宣傳方式。五是提高社區干部工作能力。通過平臺的應用，使社區工作人員從繁重、瑣碎的工作中脫離出來，把更多的精力放在采集社情民意、為居民主動服務上，實現公共服務深入基層，提高工作效率，提高社區服務和管理水平，使社區真正從信息化成果中受益。

動態掌握基層，指導更具針對性。一是通過平臺各級都能清楚地熟悉社區界線及各責任片，能夠直接掌握到基層數據，通過數據分析比對能夠有針對性的幫助和指導基層工作。二是促進工作實效。區、鄉級可以根據全貌虛擬地理圖直接走村入戶，不再用社區人員領著帶著。例如搞天天查、核實獎扶等入戶工作，區鄉級就可以直接找到戶，轉變工作作風，確保工作實效。

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